欧洲多国联合研发的“台风”战斗机。
3月6日，欧盟在布鲁塞尔召开特别峰会，会议通过欧盟委员会主席冯德莱恩提出的“重新武装欧洲”特别融资计划。该计划总额达8000亿欧元（约合8600亿美元），目标是构建“一个安全且具有韧性的欧洲”。冯德莱恩表示，“重新武装欧洲”计划将通过5项举措突破现有防务体系的限制。
财政松绑释放军费空间。欧盟将首次启动《稳定与增长公约》的豁免程序，允许成员国在不触发过度赤字程序的情况下大幅增加防务开支。该举措主要针对德国等国因“债务刹车”规则而在扩军过程中面临的难题。预计在未来4年内，这一措施将为成员国释放6500亿欧元的财政空间，创造增加军费投入的条件。
专项贷款推动联合采购。欧盟计划设立“泛欧洲能力领域”贷款工具，提供约1500亿欧元贷款，助力成员国联合采购防空系统、火炮、无人机等装备。此举旨在改变成员国在装备体系建设方面各自为政的状况，推动装备标准化生产与产业链整合。
调整预算结构强化投资。欧盟允许成员国利用“凝聚力政策资金”等现有预算渠道，加大对国防研发和军工产业的投入，以弥合“经济欧洲”与“军事欧洲”之间长期存在的政策差距。
加速引入私人资本。欧盟将通过改革金融市场规则，引导养老基金、保险资金等长期投资资本流向防务领域，缓解公共资金投入不足问题。
欧洲投资银行融资介入。欧洲投资银行将打破传统上“不资助杀伤性武器”的限制，为军事基础设施建设和关键技术研发提供信贷支持。
“重新武装欧洲”计划作为冷战后欧洲规模最大的防务投资计划，反映出在俄乌冲突背景下，欧洲多国安全焦虑的集中爆发。同时，它也是欧盟试图减少对美国军事依赖、重塑全球战略地位的标志性举措。该计划的实施或将引发连锁反应。一方面，欧盟防务开支大幅增加可能导致其与北约的职能出现重叠，使得美国与欧洲的军事合作模式从传统的“主从关系”向“竞争性互补”转变。另一方面，计划中“为乌克兰生产武器”等相关条款，可能进一步激化欧洲多国与俄罗斯之间的矛盾，加剧地区局势紧张。
与此同时，该计划在实施过程中面临诸多挑战，包括欧盟战略自主性先天不足，产业整合面临政治阻力等。在财政方面，南欧国家担忧欧盟放松赤字管制可能引发主权债务危机；东欧国家则批评1500亿欧元的贷款需所有成员国担保，认为这是让财政实力相对较弱的国家为富裕国家的军工产业分担成本。未来，“重新武装欧洲”计划能否实现预期目标，仍有待进一步观察。（郭秉鑫 黄敬博）